株洲新闻网

首页 > 正文

推进“放管服”改革:内涵、作用和走向

www.xahq.cn2019-08-11
?

“分配诉讼”改革是处理政府与市场关系的重大改革措施。今年6月,国务院召开全国电信会议,改革和优化商业环境,推动“分销服”改革的部署。李克强总理强调,要把习近平以中国特色社会主义新时代作为指导。实施党中央,国务院的决策和部署,推进“配送服务”改革,优化经营环境,取得了较大成效。深刻理解会议精神,从理论与实践相结合理解“分配管理”改革的内涵,作用和趋势,具有重要意义。

1.“分配服务”改革是一次深刻的变革,重塑了政府与市场的关系

党的十八大以来,党中央,国务院把政府关系和政府职能转变作为全面深化改革的关键,大力推进权力下放,一体化,和优化服务。国务院每年召开全国视频会议,为“配送服务”改革做出安排,不断推进“配送管理”改革。各地区各部门积极探索,勇于实践,形成了许多良好的实践和经验。随着改革的深入,“分销服”的内涵也得到了丰富和扩展。

那么,“分销诉讼”改革的内涵是什么?基本要求是什么?从这次改革的背景,高层次的讨论和实践经验来看,“分配管理”改革作为转变政府职能的一项重大举措,主要是指政府与市场的关系处理,权力的分权,管理的整合,以及服务的优化。推进政府职能转变,优化经营环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济持续健康发展。其中:

简单的权力下放是以行政审批为主要重点,并将政府不应管理的事项移交给市场,企业和个人,减少政府的微观管理,减少直接分配。政府提供的资源和直接干预经济活动。激发市场参与者的活力;

管理与管理相结合,加强分权与分权过程中的事后监督,从“严格入关管理”到“严格严格管理”,转变监管理念,创新监管方式,加强公平监督,维护公平竞争的市场秩序; p>

优化服务是加强服务意识,创新服务方式,优化服务流程,实施互联网+政府服务,提高政府服务水平,为企业和公众提供高效便捷的政府服务。

“分销服”改革的内涵要求可以从以下几个方面来理解。

在内容上,“配送服务”的改革是重塑政府与市场的关系。处理政府与市场的关系是深化经济体制改革的核心问题。这也是深化行政体制改革,转变政府职能的主要内容。它主要是为了解决政府在市场经济中应发挥的作用以及市场应发挥的作用。只有通过科学定位,政府和市场才能在彼此中发挥良好作用,相互促进,相得益彰。党的十八届三中全会强调,要使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,解决市场体制不完善,政府过度干预和不足的问题。监管。这在理论上是清楚的。政府与市场关系的科学定位表明了改革的方向。深化“分销诉讼”改革的核心是如何处理政府与市场的关系。一方面,通过简单的管理和分权,政府不应管理的事项应该移交给市场,企业和个人。如果市场机制可以自行调整,市场将会调整。如果企业有能力,企业将被允许这样做;另一方面,结合管理和优化服务,管理政府管理的事务,在加强市场监管,促进公平竞争,维护市场秩序,优化政府服务,弥补市场失灵方面发挥积极作用,从而使市场是一种资源。配置中的决定性作用在政府中发挥了更好的作用,并重塑了政府与市场之间的关系。

从方法论的角度来看,“服务分配”改革是促进三管齐下的协同作用。 件。此外,应优化政府服务。将服务置于适当位置以促进公众开展业务,从而可以在服务中进行管理。经验表明,单人游戏的斗争往往效果有限,而全面的协同作用可以用更少的资源做更多的事情,从而产生综合效果。

在价值方面,“分配管理”的改革是从企业公众的角度促进政府改革。 “分配诉讼”改革与政府与市场关系的调整有关。它是以政府为基础,以部门为基础,以企业为基础,以公共为基础,效果不同。 “分配套路”改革的一个重要内涵是实践以人为本的发展观,从企业公众的角度推动改革,而不是从政府部门的角度出发。根据这一概念,改革需要有两点:第一,改革计划和措施的设计,改变什么,改变什么,如何改变,我们必须充分听取企业的意见和要求。公众并积极回应关注。例如,审批流程的设计应该从促进企业的便利性和赞助商的角度,设计审批链接,认证材料和程序的角度整合权力。这不仅是管理哲学的转变,也是政府权力调整的起点。第二,改革的成效必须建立在人民满意的基础上。不仅需要查看已更改的内容,还需要查看已调整的内容。这取决于改革结果是否对人民更有利,成本更低,收益更多。

在手段方面,“分配管理”的改革是利用信息技术来改善政府治理。随着互联网,大数据,云计算等现代信息网络技术的发展和普及,它不仅为人类生产和生活提供了便利,而且为深化“分配”改革提供了新的技术手段和平台。服务”。目前,通过信息网络技术实现了智能监管,“一网管理”,“一门一门”,“最大一次”等改革创新。 “分销诉讼”改革的内涵之一是利用现代信息技术改善政府管理和服务,广泛实施互联网+监管,互联网+政府服务,互联网+审批等,重建政府权力结构。和操作。加强政府治理的机制和管理方法。

在功能方面,“配送服务”的改革是优化经营环境,促进经济发展。我们正在推进的改革,从根本上促进生产关系与生产力,上层建筑和经济基础的关系,促进经济和社会的持续健康发展。同样,深化“分配套路”改革不是为了改革和改革,而是为了深化深化,而是着眼于处理政府与市场的关系,消除妨碍经济发展的制度和制度障碍,创造良好的商业环境和发展环境。激发市场参与者的活力,调动各种市场主体的积极性,进行创业创新,增强经济的创新和竞争力,促进经济持续健康发展,最终满足人民的新期望。比较好的生活。

二,“配送服务”改革是优化经营环境,实现经济稳定和稳定的重要举措,并发挥重要支撑作用

发展是解决我国所有问题的基础和关键。改革是发展的强大动力。目前,中国发展面临的环境复杂严峻,机遇与挑战并存。要应对环境变化,必须依靠改革促进发展,推动改革。核心问题是处理政府与市场之间的关系。深化“分销服装”改革,优化经营环境,是应对环境变化,促进经济发展的重大改革措施。李克强总理在全国视频会议上指出,“分配管理”改革是处理政府与市场关系的重大改革。近年来,它在扩大就业,增强新动能和稳定经济方面发挥了重要作用。配角。有效应对风险挑战,必须把“配送管理”改革和优化营商环境作为推动“六稳”的重要举措,激发市场参与者的活力,增强竞争力,释放巨大潜力国内市场,承受着下行压力。保持稳定的经济运行,促进高质量的发展。

1.为维持稳定的经济增长提供支持

近年来,中国经济面临复杂严峻形势,经济下行压力不断加大。新旧动能的转换仍在进行中。为应对环境变化,铺平道路和广泛发展的老路已经不可持续,不再可能进行“强有力的刺激”,依靠政府投资,依靠深化改革促进发展,关键是刺激数以亿计的市场参与者。热情和创造力,让企业和个人创业,发展壮大,以促进就业,投资和消费,保持稳定增长,抵御经济下行压力,因此我们需要一个良好的商业环境。问题是目前政府职能转变尚未到位,仍有许多事情无法管理。一些未管理的事情没有得到管理,这抑制了市场参与者的活力。这需要改革“配送服务”和优化商业环境,以消除限制市场活力的障碍。实践证明,近年来“配送服务”的改革不仅催生了大量新的市场主体,而且使现有市场更加活跃,有效地带动了就业,消费和私人投资,保持了稳定的经济运行。

2.为高质量的发展提供有效的激励措施

进入一个新时代,中国走上了高质量发展的道路。要促进高质量的发展,必须把发展基础放在创新上,依靠创新来带动新动能的发展,提高质量和效益,促进经济转型升级。在这方面,“分配诉讼”改革可以是一种激励。首先,通过权力下放和消除体制弊端,我们可以激发和释放创新和创业的潜力。例如,近年来,大众创业的创新浪潮蓬勃发展,新技术,新兴产业和新形式迅速发展,新动能对经济增长的贡献率。超过三分之一的国家加快了经济结构调整和升级。二是通过公平监管,清理阻碍市场公平竞争的做法,完善市场监管规则,促进公平竞争,优胜劣汰,形成积极激励,引导企业以质量和效率取胜,进而扩大有效供给,消除无效供应,优化资源配置,加速新旧动能的转换。三是优化政府服务,如建设各种创新服务平台,提供知识产权保护和应用,建立人才激励机制,鼓励企业家创新创业,提供激励机制,调动各创新实体的积极性。

3.为增强国际竞争优势提供良好环境

从外部环境来看,当前国际竞争日趋激烈,经贸格局发生了深刻变化。应对外部风险挑战,增强国际竞争优势,“分配管理”改革可以在两个方面发挥重要作用。一是营造一流的商业环境,增强竞争力。国际竞争主要是商业环境中的竞争。在商业环境良好,便利程度高的地方,企业,人才,项目,资金等生产要素都会聚集在那里。要在激烈的国际竞争中获得优势,有必要对国际市场进行基准测试,并在商业环境中取得更大进展。近年来,随着“配送服装”改革的深入,中国的商业环境得到了很大的改善。世界银行2018年的评估报告显示,在全球190个国家和地区中,2013年中国商业环境排名为96位。2017年已上升至78位,2018年增至46位。不仅如此。整体排名明显改善,但部分指标也进入全球排名。这反映了“分配”改革与商业环境之间的关系。因果关系。另一个是创造一个创新的环境,并加强创新。目前,中国的创新能力已经有了很大提高,但仍存在许多缺点和薄弱环节,一些关键的核心技术受到人们的青睐。要解决这些问题,必须依靠“分配管理”改革,突破制约创新的弊端,为重大创新和核心技术研究创造良好环境,加强创新,在国际竞争中取得优势。

件,并有助于提高人们的获得,幸福和安全感。

第三,以优化商业环境为目标,推动“配送服务”改革取得更大突破

在今年的全国视频会议上,李克强总理为深化“分销服装”改革,优化经营环境作出了具体安排。他提出了明确的要求,强调要坚持以市场为基础的法治国际化原则和“简单”的方法。必须删除,简化和促进程序和要求,明确改革的方向,目标和优先事项。

从会议的部署和要求来看,下一步“分配服务”改革有几个重要特点:从改革的角度看,“分配管理”的改革应着眼于优化营商环境,注重创建以市场为导向的合法化国际化。商业环境和总理明确阐述了“三个面向”的内涵和要求,为深化改革提供了基本的后续行动。从改革措施的角度看,在前几次改革的基础上,行政权力下放应着眼于改革中的“封锁点”和“痛点”,着力解决困难,抓住“硬骨头”,努力打破限制市场参与者活力的障碍。市场主体应更加积极地进行公平公正的监督,有效维护公平竞争,加强积极激励;优化服务应以利润为导向,更加关注人民的事务,增强人民的收益感。

1.权力下放管理应侧重于解决困难,注重消除限制市场参与者活力的障碍。

深入简化和分散是从简化审批项目开始,把不应由政府管理的事情放在市场上,并激发市场参与者的活力。从过去几年的实践来看,各级政府大力精简审批事项,简化审批程序,在分权和分权方面取得了重大进展。然而,仍有许多缺点限制了市场的活力。一些权力尚未释放,企业已投入生产。该业务还面临一些未解决的问题,市场已经确定资源配置的作用尚未完全实现。因此,深入的简化和分散应着重于解决关键问题,减少权力,转移利益,调整模式,并在解决关键和难点问题上取得突破。

首先是全面实施市场进入负面清单制度。这是优化商业环境和国际流行市场规则的基本系统。在以前的试点的基础上,我们将继续减少库存问题,消除歧视性和各种隐含限制,并提高透明度和可预测性。名单之外的政府将不再批准和批准“非禁止进入”我们将放宽市场准入并确保所有市场参与者依法进入更多行业,领域和企业,并有更多空间发展。

第二是清理和简化行政许可和变相批准。通过早期改革,行政审批项目大大减少。但是,中央一级有1,300多个行政许可项目。其中一些是根据市场对资源分配的要求来衡量的。事实上,它们是多余的,没有必要。许可事项意味着降低门槛并释放限制,这有利于增强市场参与者的活力。在今年的中央层面,已经下放了50多个行政许可证,工业生产许可证的种类减少了一半以上。同时,对于一些部门和地方以备案,登记,认证等形式变相审批,明确无情的问题,必须加大清理整顿力度,防止改革和变形,改变汤。此外,还应加强和清理行政强制,行政处罚,行政确认,行政检查等其他权力事项。

三是加快“许可证分离”改革。这是减少市场准入壁垒的关键。经过“许可后的第一张照片”,实际支付,改革前和改革后的商业体制改革,“取得许可证的困难”问题日益突出,公司反响强烈。这是为了加快“许可证”的改革。企业营业执照直接取消,审批变更记录,实施承诺,批准优化服务,企业在拍摄“照片”后尽快开展业务,加速推广。公司启动了便利化改革,将企业的注册时间缩短为5个工作日。

四是改革和建设审批制度。这是降低实体经济成本和促进有效投资的迫切要求。目前,建设项目审批,部门多,环节多,评估多等问题仍然存在。花费的时间因地而异。许多批准是多余的和冗余的,这会消耗大量的时间和运营成本,以及改革的难度。它也很大。下一步,在总结经验的基础上,全国范围内实施工程建设项目审批制度改革,大大缩短审批时间。

2.发布和管理的结合应突出公平监督,营造公开,透明,公平的市场环境

司法权力下放不是放手的问题,而是放下合并而放手。要改变监管理念,创新监管模式,探索更适合市场经济的新型监管模式,从“重新审批和轻度监管”到“减少审批和强监督”,从“严格的入境和管理”到“广泛而严格的管理”。市场是“没有混乱的生活”。此外,根据优化商业环境的要求,有必要突出公平监管,注重营造公开,透明,平等,公平的市场环境。

一是促进公平公正的监督。这是遵循市场经济规律和优化商业环境的重要指标的内在要求。要加快建立公平,公开,透明的市场规则和公平竞争审查制度,消除阻碍公平竞争的障碍和做法,平等对待各类企业和大中型企业,使各种市场实体可以是合格的,政府采购,项目开发和标准。公平待遇,努力打破行政垄断,地方保护和市场壁垒,建立统一,公平,透明的市场,促进生产要素自由流动,优化资源配置;加快反垄断法修改和配套立法,提供公平竞争制度化保障。

二是实施“双随机,开放”监督。加强市场监管不一定要依靠年检,检验检测,评估验收,收费等,不得进行多头监督,反复监督,任意监督。相反,它应该创新监督方法,注重公平和正义。成本效益和预防缺乏监督,全面实施“双重随意开放”监督是一种有效的方法。对于一些问题突出的地区,有必要采取关键监督措施,特别是疫苗,药品,特殊设备和危险化学品。

三是促进信用监管。长期以来,市场监管主要以惩罚为主,罚款处罚,罚款过罚,一罚一罚,处罚违法,不值得信赖的问题太轻,缺乏冲击,执法成本低。国内外经验表明,信用监管是现代市场经济运行的基础,也是一种低成本,高效率的监管方式。要及时建立信用监管模式,提前强调信贷承诺,重点是抽查,鼓励或者纪律,形成有效的诚信待遇和诚信纪律机制,提高整体监管效能。

第四是促进包容和审慎的监督。目前,新经济,新兴产业和网络经济,数字经济,共享经济,移动支付,人工智能等新业务的快速发展方兴未艾,在推动新经济转型中发挥着重要作用。和旧的动能和领先的发展。在这方面,不可能简单地应用传统的监管方法,而是采取更具包容性和审慎的监管,并建立符合其特征的监管模式。当然,对于以创新为名的非法经营,监管部门也应该纠正并严格监督和防止损害公共利益。

第五是促进“互联网+监管”。在信息时代,市场监管应充分利用现代信息网络技术,增强监管能力,扩大政府监管信息共享和透明度,及早发现,预警和早期处理违法违规行为,提高监管的及时性,准确性和效力。

六是实施综合执法监督。在以往体制改革的框架下,要协调市场监督和执法职能,优势和资源的配置,相对集中行政处罚,精简和整合执法队伍和层次,综合执法和综合监督,加强监督和协调,落实监管责任。形成监管力量。

3.优化政府服务,努力促进人民的便利,做好人民的工作

优化政府服务应坚持以人为本的发展理念,强化服务意识,转变服务理念,从企业公众视角而非政府自身角度更加关注问题,优化服务流程,从营利方便,改善工作效率,并提供更公平和便捷的服务将使人们有更多的收获感。

一是加快全国政府服务网络建设。这是实施互联网+政府服务的重要成果,也是优化商业环境的明显标志。在以往地区各级政府服务信息平台建设的基础上,以国家政府服务平台为中心,整合地方平台,部门网络和独立信息系统,加快国家一体化建设。在线服务平台。在线操作,实现“一网通”,可以在更广泛的领域完成。

二是继续开展减轻便利负担的行动。减少人员的工作证件数量,颁发证书的难度,清理各种证书,材料和扰乱群众的繁琐程序,取消取消,合并合并,相互承认相互承认,并联,需要保留证明库存管理的实施,创新的认证方法,提高效率,并提供便捷的服务。

三是关注基层民生的行动。积极回应社会问题和民生需求,管理人民事务,在政府的指导下,关注社区和社会力量的作用,促进旧社区的转型,发展家政等社区服务,养老,育儿,实施“互联网+教育”。和基层居民等医疗服务人员提高生活质量。而且,与这些人合作可以增加服务消费,扩大内需市场。有必要促进公用事业的便利化。有必要将现代信息网络技术引入水电加热等公用事业,实施在线处理和移动支付,使居民盈利能力降低。 (作者:沉荣华,中国公共行政学会研究员文章转载自《中国行政管理》2019年7月)

热门浏览
热门排行榜
热门标签
日期归档