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中办国办印发《天然林保护修复制度方案》--社会--人民网

www.xahq.cn2019-07-27

新华社北京7月23日电最近,中共中央办公厅和国务院办公厅发出《天然林保护修复制度方案》并发出通知,要求各地区各部门认真落实。根据实际情况。

《天然林保护修复制度方案》全文如下。

天然林是森林资源的主体和本质。它是自然界中最稳定,生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林对于建设生态文明和美丽中国,实现中华民族的可持续发展具有重要意义。 1998年,党中央,国务院开始实施长江上游,黄河中上游,东北,内蒙古等重点国有林区的天然林资源保护工程。蒙古,标志着中国林业从木材生产向生态建设的转变。 20年来,特别是中国共产党十八大以来,中国不断加大对天然林的保护力度,全面停止天然林的商业化伐,实现了历史性的转折。全面保护天然林,取得了显着成绩。与此同时,中国的天然林数量少,质量差,生态系统脆弱,保护系统不足,管理和保护水平低。为落实党中央,国务院关于完善天然林保护制度,以最严格的制度和最严格的法治保护天然林的重大决策安排,提出了以下建议。

一,总体要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,他充分贯彻党的十九届和十九届中央委员会的精神,推进“五位一体”的整体布局,协调和推进“四个全面”。战略布局,牢固树立“绿水青山金山银山”的理念,建立全面保护,系统恢复,使用控制,权责明确的天然林保护恢复体系,保持真实性,完整性和促进性。天然森林生态系统。人与自然和谐相处,不断满足人民日益增长的生态环境需求,为建设社会主义现代化,加强国家,实现中华民族的伟大复兴奠定了良好的生态基础。

(2)基本原则

坚持全面保护并突出重点。采取严格的科学保护措施,保护所有天然林。根据生态位置的重要性和物种的稀有性等各种因素,确定了天然林保护的关键区域。实施天然林保护和公益林管理,加快以天然林为主体建设健康稳定的森林生态系统。

坚持尊重自然和科学修复。遵循天然林演替规律,依托自然恢复,辅以人工促进,保护,改善天然林结构,重点培育本土树种,提高森林质量,协调景观林草地管理,全面提高生态服务功能。

坚持人民的生态,保护人民的生计。积极推进国有林区的改造和发展,保障森林保护人员的待遇,保障森林所有者和企业主的合法权益,确保广大林农,林农和人民群众进入全面小康社会同时进行。

坚持政府领导和社会参与。各级地方政府负责保护和恢复天然林,指导和鼓励社会实体的积极参与。森林权利的权利人和企业主负责法律,形成了全社会把握天然林保护的新格局。

(3)目标任务。加快天然林保护和恢复系统的建设,确保天然林面积逐步增加,质量不断提高,功能稳步提高。

到2020年,将有效管理1.3亿公顷天然乔木林和68万公顷天然灌木林地,未林地和稀疏林地,天然林保护和恢复法律制度,政策保障体系,技术标准体系和监督。成立。评估系统。

到2035年,天然林面积将稳定在2亿公顷左右,质量将基本得到改善,天然林生态系统将得到有效恢复,生物多样性将得到科学保护,生态承载力将得到显着提高,将为实现美丽的中国目标提供强有力的支持。支持。

到本世纪中叶,将建设以健康,稳定,分布均匀,功能齐全的天然林为主体的森林生态系统,以满足人们对优质生态产品,优美生态环境的需求。丰富的林产品,构筑社会主义现代化力量。奠定坚实的生态基础。

二,完善天然林管理和保护体系

(4)确定天然森林保护的关键领域。该国的所有天然林都受到保护,免受砍伐森林,将天然林转变为种植园以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。根据国家土地空间规划划定的生态保护红线,以及生态位置,自然恢复力,生态脆弱性和物种稀缺性的重要性,确定了天然林保护的关键区域,并采取了区域政策。人工促进是补充或其他复杂的生态恢复措施。

(5)全面落实天然林保护责任。省政府负责实施国家天然林保护和恢复政策,将天然林保护和恢复目标和任务纳入经济社会发展规划,并根据目标,任务,资金和责任认真组织实施。 “四省”要求。建立地方政府天然林保护行政主管责任制和目标责任考核制度,通过制定天然林保护规划和实施方案,逐步落实天然林保护责任和恢复任务。天然林保护和恢复实施管理和责任协议制度。森林经营单位和其他林权持有者和企业单位应当按照协议在其管理和保护区内实施天然林保护和恢复任务。

(6)加强天然林管理和保护能力建设。完善天然林管理和保护体系,加强天然林管理和保护站建设,提高管理和保护和应急处理的效率。充分利用高新技术,建设全面,多角度,高效,与世界融为一体的天然林管理网络,实现天然林保护的全面,分享和最新信息。完善天然林防火监测预警系统,加强对天然林有害森林的监测,预测和预防。结合精准扶贫,扩大天然林护人队伍,建立天然林管理人员培训体系。加强天然林区居民和社区参与天然林管理和保护机制的建设。

三是建立天然林用控制系统

(7)建立天然林调理系统。完全停止天然林的商业采伐。对于主要保护区内的所有天然林,除了森林病虫害防治,森林防火和其他保持天然林生态系统健康的必要措施外,禁止所有其他生产经营活动。开展天然林抚育作业,经林业主管部门审查批准后,有必要编制作业设计并实施。依托国家级林木基地建设,培育大口径木材和珍贵树种,维护国家林木安全。

(8)严格控制对天然林地的占用。严格控制天然林地转为其他用途。除国防建设和国家重大建设项目的特殊需要外,禁止占用重点地区的天然林地。在不破坏地表植被而不影响生物多样性保护的前提下,可以在天然林地中适度开发生态旅游,休闲娱乐,特种养殖和养殖业。

四是完善天然林恢复体系

(9)建立退化天然林恢复系统。根据天然林演替规律和发育阶段,实施科学恢复措施,以遏制天然林林分的持续退化。准备天然林恢复运行设计,进行恢复质量评价,规范天然林保护和恢复档案管理。对于稀疏退化的天然林,采取人工促进和天然更新等措施,加速森林的积极演替,逐步将天然次生林和退化次生林恢复到一定的功能水平,最终实现自我可持续发展。加强天然中青年森林的培育,调整森林竞争关系,促进区域顶级社区的形成。加强生态走廊建设。鼓励逐步恢复废弃矿山和荒山荒地的自然植被。

(10)加强对天然林恢复技术的支持。组织天然林生长演替的基本理论,退化天然林生态功能的恢复,不同类型的天然林保护和适应性管理,抚育收获等基础理论和关键技术研究,加强替代,选择性切割,逐步,围栏它是一项研究和示范,以促进恢复天然森林,如复兴。加快天然林保护和恢复科技成果转化转化,开展技术整合和推广,加快天然林保护和恢复技术标准体系建设。大力开展天然林保护与恢复的国际合作与交流,积极引进国外先进理念和技术。

(11)完善天然林保护和恢复监测评估体系。制定监测和评估天然林保护和恢复效益的技术法规,逐步完善骨干监测站的建设,引导基础监测站提高监测能力。定期发布国家和地方天然林保护和恢复效益监测评估报告。建立国家天然林数据库。

五,实施天然林保护和恢复监督制度

(12)完善天然林保护和恢复监督体系。加强对天然林资源保护和恢复有效性的评估和监督,加强对天然林保护的年度核查,实施绩效管理。天然林保护和恢复的有效性纳入了对领导干部自然资源资产的审核,是地方党委,政府和领导干部综合评价的重要参考。加强舆论监督,动员群众防治天然林灾害,建立专项报告专线和公众号,制定激励措施。对于破坏天然林,损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。

(13)建立保护和恢复天然林的问责制度。加强天然林保护和恢复责任,建立终身天然林资源破坏责任追究制度。天然林保护政策执行不力,部署不力,决策盲目,后果严重;对保护和恢复天然林没有严重后果;对未能应对天然林资源的严重后果,整改执行不力,造成重大影响,根据规章制度,严肃追究责任。

6.改进支持政策

(14)加强天然林保护和恢复基础设施建设。全面统筹国有林区林业和农场维护,供电,饮用水,通讯等基础设施建设,积极推进国有林区林场建设。加强森林经营,森林防火,病虫害防治等现代基础设施和设备建设。加大对天然林保护公益林建设的支持力度和储备资源的培育。

(15)完善天然林保护和恢复等财政支持政策。统一天然林管理和保护以及国家级公益林补偿政策。对于集体和个人拥有的自然商品林,中央政府继续安排暂停管理和补贴。逐步增加对天然林护理的资金支持。我们将改善补贴,如天然林资源保护项目的社会保险,基于政策的社会支出,停工和相关的改革激励措施。优化和调整支出结构,加强预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加快社会职能分离,落实重点国有林区金融机构债务管理政策。调整和完善森林保险制度。

(16)探索天然林保护和恢复的多元化投资机制。探索通过森林认证和碳交易交易筹集天然森林保护和恢复资金的方法。鼓励社会福利组织参与保护和恢复天然林。鼓励公民,法人和其他组织通过捐赠,赠款,领养和志愿服务从事天然林保护公益事业。鼓励在重要的生态位置进行当地自然商品森林赎回系统的勘探。

七,加强保障措施的实施

(17)切实加强党对天然林保护和恢复的领导。天然林保护是生态文明建设的根本,全局和关键任务。地方党委和政府必须把天然林保护放在突出位置,加强整体设计和组织领导。切实加强天然林保护和恢复机构建设,保障天然林保护和恢复。国务院林业主管部门率先协调组织有关部门研究解决天然林保护和恢复带来的新问题和新问题。主要问题及时向党中央,国务院报告。

例。各地应根据当地情况制定保护天然林的地方性法规;如果引入了当地的天然林保护法律法规,就必须按照本计划的精神进行修订工作,用最严格的制度和最严格的法治保护天然林。资源。

(19)准备天然森林保护和恢复计划。继续实施天然林资源保护二期工作,全面总结和评价第二期天然林资源保护实施方案的落实情况。研究制定全国天然林保护和恢复的中长期规划,提出天然林保护的分阶段目标和任务,进一步完善天然林保护政策和措施。各省政府组织编制天然林保护和恢复计划,市,县政府组织编制天然林保护和恢复实施计划,明确行政区域天然林保护的范围,目标和措施。经批准的天然林保护和恢复计划及实施计划不得擅自变更。制定或修订天然林保护恢复计划和实施计划,并在必要时举行听证会。

(20)提高全社会对天然林保护的认识。天然林保护是人民广泛参与,共建共赢的原因。这是一项长期任务,必须代代相传。鼓励和引导群众通过参加乡镇环境保护和公益活动,培育“艾林森林保护”的生态伦理和行为准则。加强天然林保护科学的宣传教育,充分利用互联网等多种媒体,提高公众对天然林生态,社会,文化和经济价值的认识,营造全社会的良好氛围。共同保护天然林。按照国家有关规定,在天然林保护和管理方面取得突出成绩的单位和个人,应当予以表彰和奖励。

《人民日报》(2019年7月24日,02版)

(编辑:郑明浩(实习生),沉亚新)

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